Podrían, pero sería difícil por los precedentes y por las decisiones de la Corte Suprema.
El Congreso ha aprobado y podría aprobar leyes para limitar los derechos sobre las tierras de reserva. Las reservas indias se clasifican como “naciones dependientes nacionales”. Como tales, son de alguna manera diferentes y de otras formas similares a los estados. Se les reconoce como anteriores a los estados o territorios o al gobierno federal. Como tal, parte de la constitución no se aplica a ellos. Por ejemplo, la Cláusula de Establecimiento no se aplica. Pueden ser, y algunas son, teocracias. Las leyes regulatorias y locales generalmente están bajo sus sistemas judiciales. Pero, por otro lado, los delitos graves se juzgan no en tribunales tribales sino en tribunales federales y el FBI investiga. La tierra pertenece a las tribus y es mantenida en fideicomiso por el gobierno federal. Las tribus no pueden imprimir dinero o tener política exterior o un ejército. En esto, no son soberanos en la forma en que algunas personas imaginan el término. El Congreso ha aprobado leyes como la Ley Dawes y Curtis y la Ley de Terminaciones que ha tomado grandes cantidades de tierra y recursos y, por lo tanto, capital lejos de las tribus. Incluso han terminado el estatus tribal bajo las políticas de terminación hasta finales de los años sesenta. No hubo muchos derechos civiles o libertad religiosa hasta que esos actos se aprobaron en los años 60 y 70. Los gobiernos tribales eran estados títeres puros hasta finales de la década de 1960 también. Toda ley o elección podría ser revocada por el Secretario del Interior.
Entonces, el Congreso podría retroceder en sus políticas y palabras y aprobar nuevas leyes o cambiar las antiguas. Como una cuestión práctica que sería difícil hoy. En California vs Cabazon Band of Mission Indians en 1987, el fallo de la Corte Suprema estableció una definición más amplia de soberanía tribal con respecto al juego y otros tipos de leyes regulatorias que desean aprobar. La Corte Suprema dictaminó que las tribus pueden realizar juegos en tierras de los nativos americanos sin obstáculos por la regulación estatal en los estados que permiten los juegos. Un año después, el Congreso promulgó la Ley Reguladora de los Juegos de Indios de 1988 (IGRA), creando un marco regulatorio para los juegos en tierras indias. La Comisión Nacional de Juegos Indígenas del Departamento del Interior tiene supervisión. Los propósitos declarados de la ley incluyen proporcionar una base legislativa para la operación / regulación del juego indio, proteger el juego como un medio para generar ingresos para las tribus, alentar el desarrollo económico de estas tribus y proteger a las empresas de las influencias negativas (como crimen).
Entonces, el Congreso podría revocar la ley. Pero aún habría decisiones de la Corte Suprema. Mi lectura es que para prohibir los juegos de azar en tierras de Reservación, tendríamos que aprobar una ley nacional que prohíbe también todos los juegos de azar en los estados. Es poco probable que eso pase. No veo ningún gran movimiento para prohibir todos los juegos de azar. Sin dicha ley, las tribus pueden aprobar leyes para permitir que los casinos obtengan ingresos tal como lo hacen algunos estados. Y los estados porque no son anteriores a las tribus no pueden regularlos. Los estados no tienen jurisdicción sobre las tribus. Los federales sí, pero esta es una gran industria ahora. Proporcionan una gran cantidad de dinero y empleo. Muchos de los empleados no son miembros tribales. Hay 486 operaciones de juegos indios en los Estados Unidos. Son propiedad de 244 de las 565 tribus reconocidas federalmente de la nación y operan en 28 de los 50 estados. Los ingresos anuales de todos los juegos indios superan los $ 31 mil millones y representan el 43% de todos los ingresos de los juegos de casino en la Comisión Nacional de Juegos Indígenas de EE. UU.
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Algunas tribus rechazan los casinos y otras no tienen base terrestre. y algunos están tan lejos en las zonas rurales que los casinos fallan o fallarían. Durante mucho tiempo, la tribu Navajo (la membresía tribal más grande, con la base terrestre más grande) rechazó los juegos. Se basó en historias tradicionales que todavía se cuentan sobre un malvado Gran Jugador que ganó el control de todas las personas y esclavizó a las personas. Un joven héroe lo derrota. Ahora tienen cuatro, pero todavía están en los límites de las tierras tribales y no dentro de las partes principales de Rez. Navajo Gaming Enterprise se inició en 2004. Emplean a 1000 personas, lo cual es un gran problema en un lugar con un desempleo tan alto. Después de los préstamos, la construcción, etc., obtuvieron su primer pago a la tribu en 2012 de 5 millones de dólares. Se distribuyó a capítulos individuales (como los condados, hay 110) según sea necesario para infraestructura, vivienda, educación y desarrollo económico. El Navajo no distribuye dinero a miembros tribales individuales. Dividido por 300,000 personas, no equivaldría a mucho, pero puede usarse para mejorar la infraestructura en las tierras tribales.