El proyecto de ley del Buró de Libertos, que estableció el Buró de Libertos el 3 de marzo de 1865, fue iniciado por el presidente Abraham Lincoln y tenía la intención de durar un año después del final de la Guerra Civil.
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El Buró de Libertos era una importante agencia de reconstrucción temprana, que ayudaba a los libertos en el sur. La Oficina formó parte del Departamento de Guerra de los Estados Unidos, ya que era la única agencia con una organización existente que podía asignarse al Sur. Encabezado por el general del ejército de la Unión Oliver O. Howard, la Oficina comenzó a operar en 1865. Durante el primer año, sus representantes aprendieron que estas tareas serían muy difíciles, ya que las legislaturas del sur aprobaron leyes para los códigos negros que restringían el movimiento, las condiciones laborales y otros derechos civiles de los afroamericanos, casi duplicando las condiciones de esclavitud. La Oficina de los Libertos controlaba tierras de cultivo limitadas.
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Para 1870, la Oficina se había debilitado considerablemente debido al aumento de la violencia del Ku Klux Klan en el Sur.