En el momento de las elecciones de 1864, de los once estados confederados (sin contar Kentucky y Missouri, que tenían gobiernos confederados en el exilio y escaños en el Congreso Confederado), Louisiana, Arkansas y Tennessee tenían nuevos gobiernos estatales unionistas establecidos bajo La regla del “10%” de Lincoln (es decir, un estado sería readmitido a la Unión una vez que el 10% de sus votantes de 1860 firmaran juramentos de lealtad a los Estados Unidos y el estado redactó una nueva constitución para abolir la esclavitud). Virginia también había tenido un gobierno unionista, pero eso se había disuelto más o menos una vez que se logró su propósito (la creación de Virginia Occidental).
Sin embargo, aunque Virginia Occidental votó en las elecciones, el Congreso se negó a contar los votos de Arkansas, Tennessee y Louisiana, porque el Congreso se negó a reconocer a los gobiernos unionistas de esos estados (exigiendo que una porción más grande de ciudadanos jurara lealtad a la Unión, además de otros requisitos). Por la misma razón, el Congreso se negó a sentar representantes de esos estados, dejándolos sin voz en las elecciones de 1864.
El Congreso continuará negándose a reconocer a los gobiernos estatales establecidos por Lincoln y su sucesor Andrew Johnson, eventualmente empujando a través de nuevos requisitos para una reconstrucción más radical, incluido el requisito de que los antiguos Estados Confederados ratifiquen la Decimocuarta Enmienda. Fueron los gobiernos estatales del sur creados bajo este régimen los que finalmente votaron en las elecciones presidenciales de 1868.
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