El terrorismo se identifica inicialmente como un ataque contra civiles. Un ejemplo sería secuestrar un avión lleno de personas inocentes, o un terrorista suicida haciendo estallar un autobús lleno de civiles. (Estos no son los únicos casos, sino ejemplos).
Además, los ataques de cobertura, donde el atacante parece ser civil, solo para sorprender a cualquier persona, incluso al personal militar. Un ejemplo de esto sería el ataque contra el USS Cole, donde los atacantes parecían ser amistosos hasta que el Cole les permitió a su lado, ayudar a un bote que apareció en apuros, solo para hacer un agujero en el costado del barco. Otra es la gente que coloca IED, mientras se visten de civiles. Estos se consideran terrorismo porque no se muestran como combatientes enemigos.
La clave para ser terrorismo es que el objetivo es causar terror aprovechando la confianza civil. En el primer párrafo anterior, los terroristas intentan difundir el terror entre los civiles para alterar la vida cotidiana normal. El segundo párrafo, los terroristas intentan difundir la desconfianza entre el personal militar de los civiles … Causar que los militares ataquen a civiles inocentes cuando se encuentran con eventos similares a eventos anteriores que resultaron en un ataque terrorista (un ejemplo sería un automóvil que se detiene delante de un convoy militar en una calle estrecha en Bagdad … La primera vez, el convoy se detiene, solo para ser emboscado por los combatientes enemigos … A partir de entonces, en lugar de detenerse, el convoy avanzará por cualquier medio necesario, incluso conduciendo sobre los autos o empujando ellos fuera del camino, o impulsivamente explotar el vehículo).
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