En las semanas y meses posteriores al ataque a Pearl Harbor, la oficina de contrainteligencia del FBI se convenció de que los agentes japoneses de cobertura profunda que vivían en Hawai habían estado al tanto de los movimientos de las unidades de la flota USN dentro y fuera de Pearl Harbor durante varios meses. antes del ataque real.
El ejemplo más dramático de esto fue el llamado código de flores. Dos “empresarios” japoneses, uno que vivía en Oahu y el otro en Tokio, parecían compartir un interés común en la jardinería de flores, un interés tan intenso que intercambiaban telegramas largos de Western Union sobre el tema casi a diario. El análisis criptográfico reveló que las “flores” mencionadas eran buques de guerra, y sus florecimientos y modas eran sus llegadas y partidas. A partir de esos informes, la inteligencia naval japonesa desarrolló una imagen muy detallada de la operación de rutina de la flota del Pacífico estadounidense, que a su vez informó el plan de ataque creado por el comandante Minoru Genda, jefe de planificación del personal del almirante Yamamoto para el aire.
Por lo tanto, no era improbable, y de hecho altamente probable, que Japón intentara infiltrarse en agentes en importantes ciudades de América continental como San Francisco, San Diego y Bremerton, todos puertos navales importantes, para llevar a cabo espionaje y sabotaje. El FBI teorizó que dichos agentes tratarían de disfrazarse mezclándose con las grandes comunidades japonés-americanas que viven en las ciudades costeras de California, Oregón y Washington. Estos agentes serían difíciles o imposibles de detectar entre los miles de japoneses estadounidenses leales. También pensaron que los japonés-estadounidenses podrían convertirse en objeto de ataques de venganza por parte de otros civiles en el caso de más derrotas militares o atrocidades cometidas por el Imperio japonés contra los prisioneros de guerra estadounidenses. Los hombres del FBI recordaron la forma en que personas de origen o herencia alemana habían sido tratadas por civiles ingleses durante la Primera Guerra Mundial, y vieron el peligro de “pogromos” antijaponeses en la costa oeste.
La solución que surgió del FDR en respuesta al hallazgo del FBI fue recomendar la evacuación de todos los japoneses de las zonas costeras a campamentos tierra adentro en lugares sin producción de guerra, tanto para derrotar los planes de los agentes clandestinos que se esconden en medio de ellos como para protegerlos. ellos de disturbios y linchamientos.
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