SETAO fue originalmente un tratado de seguridad anticomunista impulsado por el temor a la propagación del comunismo y la necesidad de que las antiguas potencias coloniales mantuvieran cierta influencia poscolonial.
Para 1979, Estados Unidos todavía estaba cansado de la guerra, la pérdida en Vietnam significaba que no había capital político entre los votantes en los Estados Unidos que cualquier partido político pudiera utilizar para suscribir un nuevo conflicto en el sudeste asiático.
A pesar de lo que se dijo en público acerca de que la invasión vietnamita de Kampuchea era mala, fue en gran parte de aire caliente e invectiva, las fuentes de inteligencia informaron el verdadero horror de lo que se estaba desarrollando en Pol Pots Kampuchea (excepto que fue mucho peor de lo que creían) y hubo una aceptación tácita en el sudeste asiático y las capitales de la guerra fría de que no era algo malo, especialmente porque Camboya tenía poco valor estratégico y los jemeres rojos y el año cero habían reducido a un estado medieval.
La única nación que no estaba contenta era irónicamente China, que se había peleado con Vietnam, que había tomado un camino pro soviético de la URSS con su modelo de socialismo. Desde que China y los soviéticos han combatido una desagradable serie de enfrentamientos entre fronteras, Beijing compitió con la URSS por la influencia en la región y se sintió menospreciado por Vietnam al elegir Moscú sobre Beijing.
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Luego, Vietnam instaló a Hun Sen, que era comunista, y mientras China respaldó a los rebeldes jemeres rojos durante una década contra Hun Sen y extendió así a Camboya y Vietnam sufriendo un cruel giro del destino, Hun Sen en las siguientes décadas se convirtió en el mayor defensor de China en Indochina y en la ASEAN al chargrin de Hanoi.
Las antiguas potencias europeas estaban en una recesión económica y ahora estaban firmemente comprometidas en la búsqueda de riqueza y crecimiento a través de una integración más profunda en la emergente Unión Europea, entonces llamada la CEE, por lo que su enfoque no estaba en el sudeste asiático.
Otros jugadores como Australia y Nueva Zelanda estaban disfrutando de un compromiso emergente en un sudeste asiático ahora pacífico con la amenaza del comunismo extinguida en Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia, con una amenaza persistente solo en partes de Filipinas que estaba siendo administrada por un dictador pro occidental. .
Por lo tanto, no había apetito para ampliar el conflicto en la región contra lo que en ese momento era el ejército más cansado y experimentado en el mundo que el de Vietnam, no del estado de embarque, del gobierno militar pro occidental de Tailandia ni del Potencias alineadas occidentales clave, era el momento de la paz.
La única nación que intentó elevar la temperatura sobre el tema fue China y, en el conflicto entre Vietnam y China en marzo de 1979, China quedó en segundo lugar. Era una nariz sangrienta de proporciones tan grandes que el CPC purgó docenas y docenas de generales y comandantes del PLA de alto rango y, como consecuencia, reorganizó el PLA.
Entonces los miembros de SETO hicieron el llamado correcto para dejar que algo que estaba muerto permaneciera muerto.