El Artículo I Sección § 2 de la Constitución de los Estados Unidos establece:
“Los representantes y los impuestos directos se repartirán entre los diversos estados que pueden incluirse dentro de esta Unión de acuerdo con sus números respectivos, que se determinará sumando al número total de personas libres, incluyendo
aquellos obligados a prestar servicio por un período de años, y excluyendo a los indios no enviados por fax, tres quintos de todas las demás personas.
La enumeración exacta se hará dentro de los tres años posteriores a las primeras reuniones del Congreso de los Estados Unidos, y dentro de cada período posterior de diez años, de tal manera
como dirán por ley.
Como resultado del mandato anterior, los indios estadounidenses fueron excluidos de los primeros seis censos desde 1790 hasta 1850. Los indios que no pagaban impuestos no se contaban al determinar la población de los estados, basándose en la presunción de que esos indios eran inmunes al estado y los impuestos federales estaban en algún tipo de lealtad política a sus propias tribus y, por lo tanto, no eran realmente parte de los Estados Unidos (Deloria y Lytle, 1984).
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